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天价信息处理费便是一个较为典型的案例。

它针对文化大革命中出现的损害人民生命自由的行为，对公民的人身自由作了许多保护性的规定。五、规定国家主席、副主席。

一部分手工业者也开始组织起来。而且关于公民的自由和权利在内容方面比1954年宪法大为删减。毛泽东同志说过：1954年宪法有两条优点，一条是总结了经验，一条是结合了原则性和灵活性。加上各种假革命、假社会主义理论和反马克思主义思潮的毒害，真善美与假恶丑的是非标准被搅得混乱不堪。1954年宪法首先确认了公民在法律上一律平等的原则，规定公民享有广泛的民主权利与自由，并且规定逐步扩展实现这些权利与自由的物质保障条件，真实地体现了人民民主的原则。

强调了我国实行以计划经济为主、市场调节为辅的方针等，所有这些都将有利于推进国家的经济建设。而林彪、江青反革命集团却窃夺了党和国家的部分权力，扶植党羽，搅起社会上的沉渣，猖狂于一时。因此凭借这一权利进入宪法诉讼后，相关的合宪性审查密度依然不高，尤其是考虑到该权利所要求供给的是无法分割到份、各环节要素交互关联的生态环境而非金钱给付，因此合宪性审查必然会优先尊重立法者制度建构的成效，按照最低标准来考量生态供给是否符合人的尊严。

[62]一方面它们可以构成各类实体性权利，从而为严格环保法制、强化各类社会主体的环保义务提供密度更高的规范基准，另一方面也可以增添动力，使各类环境公益诉讼朝向更加实际有效的方向改革，真正实现环境诉讼制度保护环境而非保障环境权的根本使命。这才是日后讨论和尝试建构我国宪法环境权的方向。国家负有维护人性尊严、建构实现社会国、积极保护生态环境的宪法义务，因而也应当为人们提供最低限度的生态性保障。[52]德国2030年前的可排放量较大地耗用了预算，[53]而按法定减排目标2031年时排放水平仍较高，大众的一般生活方式极可能仍与二氧化碳排放高度相关，因此剩余预算会难以为继，未来自由处于遭极大克减的风险之中。

因此对于德国而言，有学者建议应考虑在宪法中引入程序性的宪法环境权，以强化公民对环境宪法诉讼的推动，从而能更全面地建立起对各类环境保护不作为的宪法监督制度。[20] 在这些意义上，设定宪法环境权的实际目的主要是发挥其工具价值，即通过将环境利益充入基本权利目录，将环境保护问题转化为如何实现与保障人权的问题，使环境法制得以在宪法层面直接继受、使用已发展得较为成熟的基本权利教义学工具，例如基本权利的双重功能、防御权的比例原则审查框架等。

在对德国联邦宪法法院的气候裁定分析后可以发现，在以国家目标条款为核心和基本范式的环境宪法下，宪法环境权只能发挥有限的程序辅助功能，气候变化诉讼主要借道传统防御权的审查框架得以启动和审理裁判。[23]宪法法院对此进行了合并审理与裁判，相应裁定被简称为气候裁定。此外，在法国《人权和公民权宣言》首次对基本权利成文法化后，各国宪法中的基本权利条款仍然在相当长的历史时期内被认为是客观法，其主要功能在于一种自由主义式的旨在建构国家—社会二元结构的价值宣示与目标委托。段沁，中国人民大学法学院、德国慕尼黑大学法学院博士研究生。

[18]有学者认为应在防御、受益两种功能外增添环境权的请求权功能，但笔者认为防御、受益功能本身就是请求权行使的表现，只不过因环境权的内容特性而需要对上述两种功能的展开内容分别进行扩张。（一）对一般自由的限制性预先影响不得过度 联邦宪法法院以个别诉愿人提出的一般自由遭侵害为切入点，[44]认为《气候保护法》作为过度而部分违宪。[43]因此总体而言，目前的立法力度满足了生态性最低生存保障权的要求。为了更有效地实现宪法对环境法治的指引，可结合本国合宪性审查制度的特点考虑程序性的宪法环境权，也可在深入研究国家目标条款规范进路、厘清与用好规范和制度存量的前提下，根据实存秩序的发展探索其他面向的宪法环境权。

[46]并且这种对公权力的宪法诫命，必然会经立法转化为广泛的约束。[27]该条规定：同样出于对后代的责任，国家在宪法秩序的范围内，通过立法并依法由行政和司法机构对自然生存基础和动物予以保护。

此种意义上的环境权确乎有宪法层面的、超越了辅助进入诉讼功能的存在必要，因为它从权利视角丰富了宪法基准的内涵，对于在宪法上规制、引导环境立法形成了新的、特殊的规范要求。除了这些宣示性的价值强化功能，宪法环境权通过展开它作为基本权利的主观防御、请求给付和价值辐射等规范进路还可发挥其工具理性，从而加强环保宪法规范对国家权力的约束，提高环境利益在合宪性审查及宪法法益权衡中的比重。

[47]法定控温目标和排放预算是议会保留事项，非经议会立法不得修改。日常生活中各类基本权利的行使都会直接或间接地产生二氧化碳，因此排放预算同时也就是自由预算，相关法律实际上是在分配、限制不同时期人们的自由权利，《气候保护法》关于德国2030年前排放量的规定会牵一发而动全身，对2030年后人们行使自由产生必然的限制性预先影响（Eingriffs?hnliche Vorwirkung）[48]。[31]作为防御权的宪法环境权不可能独立形成明确、具体的宪法基准，司法审查的密度必不会如同传统自由权审查框架中那么高。[2]通常而言，宪法规范中基本权利条款具有双重性质，既是可主张、可诉讼的主观权利，又是具有价值辐射效果、在不同主体间普遍生效的客观法规则，而国家机构条款、国家目标条款等宪法规范则只具备客观法规则的属性，公民无法据此进行权利主张。如果不是考虑到气候暖化在实然上较为明确的因果关系以及气候治理体制的封闭刚性，那么就很难将实际上正是由国家作为不足导致的危机，转化为对未来自由的作为过度。该地质时期的关键特征是人类活动尤其是温室气体的排放已经成为主宰地质活动和变迁的主导力量，人类整体作为一种自然和文化要素与自然生态的变迁全然关联互动起来，人类社会和自然世界的缓冲地带完全消解并交织在一起。

根据传统的基本权利功能理论并结合环境法益系统性的自身特性，[22]笔者认为宪法环境权应可大致拆解出三个功能面向，即防御、受益和程序辅助功能。联邦宪法法院认为，立法者需要以可持续的规划性视野确定减排路径，均匀分配排放预算，使自由权利在过渡期内始终得到妥帖的维护。

为了在合宪性审查中扩大国家目标条款的适用空间，真正发挥其规范效力，联邦宪法法院颇为精心地选择了这种独特的诉讼审理策略，将指向一系列积极作为义务的禁止不足诉请一一驳回，寻找到了一条可以认定为禁止过度的解说路径。[19]借助环境权带给个人的法律强制落实地位（Rechterzwingungspositionen），经由诉讼推动和司法监督，环境保护领域的一些执行漏洞可由此而被弥补。

一方面在权利内容上应既能部分包含生命权、健康权等传统人权，又指向发展型、改善型权利。与此同时，在客观事实层面全球温室气体不断大量累增，气候暖化速度加快，气候治理成为国际重大议题。

[40]Vgl. Ulrich Becker, Der Klimaschutz, das BVerfG und die Zukunft des Sozialstaats, NJW 2022, S.1223. [41]根据2020年的统计数据，德国温室气体年排放量约占全球总排放量的2%，而德国人口仅约占全球人口的1.1%，2018年德国人均二氧化碳排放量为9.2吨，是全球人均排放量的2倍。关于主观权利与客观法的区别，可进一步参见Georg Lohmann, Menschenrechte als subjektive Rechte des ?ffentlichen Rechts, in: Eric Hilgendorf/Benno Zabel (Hrsg.), Die Idee subjektiver Rechte, 2021, S.53. [3]环境宪法在这里主要指的是，我国宪法中存在内涵丰富、数量较多的环保事项规定，且它们彼此关联、构成体系，这区别于部分国家宪法中概括、单一的规定模式。单纯从规范表述看，这与基本权利条款的国家+保护某类法益的结构并无太大差异，因此在文义层面并不能先天地排除主观化解释的空间。来源：《人权研究》2022年第3期。

张翔、段沁：《环境保护作为国家目标——〈联邦德国基本法〉第20a条的学理及其启示》，载《政治与法律》2019年第10期，第6页。[17]此外，环境权还可以在防御权功能的角度直接防御国家环境侵害、间接防御公民和社会组织侵害。

一些诉愿人认为相关法律违反了国家基于《基本法》第2条第2款第1句（生命和身体不受侵犯权）以及第14条第1款（财产权）的基本权利保护义务。这就为探讨未来的宪法环境权提供了必要性和土壤，也契合于合宪性审查的不法纠正功能而非政策决断功能。

[21]环境权入宪的必要性很大程度上源自环境权的工具价值。[63]类似的尝试参见秦天宝：《论新时代的中国环境权概念》，载《法制与社会发展》2022年第3期，第9页。

宪法环境权可在这三个方面发挥其工具价值，以实现有效地保护生态环境这一价值目标。为了能够在宪法诉愿这一主观性诉讼进程中进一步展开环境保护条款的规范诠释，联邦宪法法院在气候裁定中选择了借道传统防御权的做法，总体上仍坚持使用防御权审查框架，但在传统的三阶层考察中嵌入许多客观法要求作为宪法基准。同时在更广泛的意义上，环境宪法是运用部门宪法这样一种宪法解释方法所形成的宪法规范内涵的解释性结构，通过建构起部门宪法并展开相关宪法规范的体系化解释，可以从中观层面更准确和全面地理解各单项条款的意涵，同时又能避免没有章法和重点地随意连结整合不同宪法条款，还能形成应然和实然间的良性互动，从而为解释简洁抽象的宪法规范提供实存秩序结构层面的启发和具体切入点，为宪法变迁和宪法规范进路的发展提供方法空间。[26]并且，这些权利虽然都有可能因环境受损而遭侵害，但在实质内容上并不是有独立意义的环境权。

因此在解释适用时，应重视环境政策形成对二者的兼顾，尊重立法机关的建构性解释，不宜一概设置过高、僵化的合宪性审查密度。对此参见BVerfGE 157, S.30, Rn.175, 177, 178, 181. [42]Vgl. Christian Calliess, Klimapolitik und Grundrechtsschutz – Brauchen Wir ein Grundrecht auf Umweltschutz?, ZUR 2021, S.323, 326. [43]BVerfGE 157, S.30, Rn.115. [44]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.1. [45]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.198. [46]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.208. [47]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.130. [48]BVerfGE 157, S.30, Rn.187. [49]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.183 f. [50]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.186. [51]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.185. [52]Vgl. BVerfGE 157, S.30, Rn.244 f. [53]根据德国联邦政府环境问题专家委员会（SRU）的测算，若控温增幅以1.75℃为目标，则2020年后德国的二氧化碳排放预算为6.7千兆吨。

以人权条款的方式创设宪法环境权，则在很大程度上受到基本权利规范与功能的历史沿革的影响。这种受益权并不指向消极的防御干涉，而是积极的国家给付，这也是宪法环境权可作为受益权的一种模态。

正如联邦宪法法院对诉愿人关于国家未善尽基本权利保护义务的指摘所回应的那样，立法者在履行基本权利保护义务、制定落实环保措施方面享有优先和较大的形成自由和裁量空间，[33]只有当保护预防举措完全缺位，或者相关的规定、措施对实现保护目标明显无效或完全不足，又或者极大地滞后于保护目标时，才能认定其违反了保护义务。（一）防御权的保护义务作为诉愿基础？ 为履行《巴黎协议》、推进气候保护，德国于2019年12月12日通过了《气候保护法》。